一、标准修订依据
我国是不锈钢生产大国，年产不锈钢1100万吨。不锈钢具有较好的耐腐蚀性，被广泛使用于食具容器、食品生产经营用工具、设备等食品相关产品。根据《食品 安全法》及其实施条例的规定，食品安全标准应当包括食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量 规定。新的《食品安全国家标准 不锈钢制品》（GB9684-2011）是在原《不锈钢食具容器卫生标准》（GB9684-88）基础上，借鉴了国外相关法规和标准修订的，将于2011 年12月21日实施。
二、修订过程
2007年，国家标准委同意立项修订《不锈钢食具容器卫生标准》项目编号为20064047-Q-361，由上海市食品药品监督所负责具体修订工作。上海 市食品药品监督所于2008年11月上报了《不锈钢食具容器卫生标准》草案，经原食品卫生标准专业委员会食品包装材料分委会审查，2009年2月提交食品 卫生标准专业委员会审议。
根据《食品安全法》及其实施条例的规定，上海市食品药品监督所继续开展标准修订工作，成立标准修订工作组，研究拟定了标准修订原则和工作重点，在调查研究和征求意见基础上，形成了《食品安全国家标准 不锈钢制品》草案。
《食品安全国家标准 不锈钢制品》草案于2010年10月在卫生部网站上公开征求意见2个月，并向WTO/SPS通报。标准草案经食品安全国家标准审评委员会食品相关产品分委 会第一次会议审查通过，于2011年3月提交食品安全国家标准审评委员会第五次主任会议审议通过。卫生部2011年12月21日批准公布了《食品安全国家 标准 不锈钢制品》（GB9684-2011）。
标准修订工作历时五年，上海市食品药品监督所召开数十次标准修订研讨会，广泛听取各有关部门、行业组织和相关企业意见，借鉴了国际和发达国家的管理经验， 根据我国食品用不锈钢制品的种类、特点、安全风险和消费特点等具体情况修订的，严格执行食品安全国家标准制修订程序。
三、关于不锈钢制品的食品安全风险
食品接触用不锈钢的主要安全问题为重金属的迁移。一般情况下不锈钢制品在盛放、烹煮食物或与食品接触过程中，不构成食品安全风险。当不锈钢制品在使用中迁 移的重金属超过限量时，有可能危害人体健康。欧盟和德国相关法令规定了不锈钢制品中有害物质的迁移量，我国原《不锈钢食具容器卫生标准》对不锈钢中的重金 属迁移量作出了规定。
修订工作组重点研究了不同型号不锈钢中铬、镍、镉、砷等重金属的迁移量，以保障人体健康为宗旨，并以国际权威机构的风险评估报告为依据，参考了德国LFGB法规的相关规定修订了重金属的迁移限量，严格控制食品安全风险。
四、关于新标准的适用范围
新的《食品安全国家标准 不锈钢制品》适用于主体材料为不锈钢的食具容器及食品生产经营用工具、设备，不锈钢制品的非主体材料可采用金属、玻璃、橡胶、塑料等其他材料制成。
五、新标准与国外相关标准的比较
与德国食品用不锈钢制品标准比较，新标准中的铅、铬、镍、镉等重金属迁移限量一致，并根据实际采样分析情况，增加了砷迁移限量值，进一步严格管理不锈钢制品。
表1 与德国标准限量指标的比较
|
|
新标准（mg/dm2)
|
德国（mg/dm2)
|
|
铅（Pb）
|
0.01
|
0.01
|
|
铬（Cr）
|
0.4
|
0.4
|
|
镍（Ni）
|
0.1
|
0.1
|
|
镉（Cd）
|
0.005
|
0.005
|
|
砷（As）
|
0.008
|
未作规定
|
六、关于理化指标
为消除试样浸泡过程中不同形状产品面积/体积比不同导致检测结果缺乏可比性的问题，本标准改进了原标准的理化指标单位，将理化指标单位统一改为mg/dm2。
根据国际、国外和我国最新风险评估结果，以最大限度保护消费者健康为原则，科学调整了重金属迁移限量。其中，铅迁移量由原标准的1.0 mg/L（即0.2 mg/dm2）调整为0.01 mg/dm2；铬迁移量（马氏体型钢不作评价）由原标准的0.5 mg/L（即0.1 mg/dm2）调整为0.4 mg/dm2；镍迁移量由原标准的3.0 mg/L（即0.6 mg/dm2，奥氏体型钢）、1.0 mg/L（即0.2 mg/dm2，马氏体型钢）调整为0.1 mg/dm2；镉迁移量由原标准的0.02 mg/L（即0.004 mg/dm2）调整为0.005 mg/dm2；砷迁移量由原标准的0.04 mg/L直接换算为0.008 mg/dm2，具体数值见表2。
除铬以外（铬为形成不锈钢钝化膜、保证不锈钢质量的关键金属），铅、镍等金属迁移限量均比原标准严格，有利于保护消费者健康。
七、关于不锈钢牌号的规定
目前国际上和我国不锈钢牌号日益增多，各国对不锈钢牌号分类方法和规定有所不同。我国相关不锈钢板材标准（GB/T3280）对不锈钢牌号作出了规定。因 此，为避免重复规定和标准交叉问题，在本标准中取消原《不锈钢食具容器卫生标准》对不锈钢牌号的具体规定。新的《食品安全国家标准 不锈钢制品》规定不锈钢制品的主体材料，应选用符合相关国家标准的材料，即符合GB/T3280的材料及牌号。新标准同时规定了，在不锈钢产品或最小销售 包装上应标注不锈钢类型，即不锈钢种类和牌号，以保护消费者的知情权、选择权和监督权。
表2 新标准与原标准限量指标比较
|
|
新标准（mg/dm2)
|
原标准（mg/dm2）
|
|
铅（Pb）
|
0.01
|
0.2
|
|
铬（Cr）
|
0.4
|
0.1
|
|
镍（Ni）
|
0.1
|
0.6（奥氏体）
0.2（马氏体）
|
|
镉（Cd）
|
0.005
|
0.004
|
|
砷（As）
|
0.008
|
0.008
|
八、关于重金属锰
新标准在征求意见过程中，个别单位提出在标准中设定重金属锰的迁移限量指标。经组织提出建议单位和标准起草单位研究，最终新标准未对锰的迁移限量作出规 定。主要理由：1.锰是人体必需微量元素之一，有多种重要的生理功能，锰缺乏可引起多种疾病。中国居民膳食营养素参考摄入量规定，成人锰适宜摄入量为 3.5 mg/天，最高可耐受摄入量为10 mg/天。2.符合我国相关国家标准的不锈钢制品，其锰的迁移水平不会造成健康损害。3.标准起草单位收集整理了国外关于不锈钢食具容器有关锰的限量规 定，除个别国家外，其他国际组织和相关国家未对锰的迁移量作出规定。
关于不锈钢制品标准中锰指标的设置问题，我部欢迎有关单位积极开展调查研究，并按照食品安全国家标准管理制度，向我部提出增加锰指标的立项建议。目前，我部正在征求2012年食品安全标准立项建议，欢迎社会各界提出建议。
九、标准的实施要求
本标准设置了实施日期。2011年12月21日前，鼓励企业按照新标准组织生产经营。自2011年12月21日起，企业应严格按照标准规定组织生产经营。我们鼓励企业制定严于国家标准的企业标准，以促进市场良性发展，进一步提高食品用不锈钢制品质量安全水平。
